擺脫核電消納困境，正式進入國家能源局今年的工作指導文件。能源局官網3月7日公布的《2018年能源工作指導意見》（下稱《指導意見》）指出，繼續推動解決部分地區核電限發問題，促進核電多發滿發。
將解決核電限電寫入《指導意見》的大背景是，去年，包括紅沿河、寧德、福清、昌江、防城港在內的五個核電廠中有8臺機組出現應電網要求降功率運行或停機備用，設備平均利用率低于70%。其中，位于遼寧大連的紅沿河核電廠4號機組設備利用率在所有在運機組中最低，僅36.14%。作為對比，設備平均利用率最高的秦山核電廠達到103.62%。
中國核能行業協會今年2月初發布的《全國核電運行情況（2017年1-12月）》顯示，2017年1-12月，37臺商運核電機組累計發電量為2474.69億千瓦時，約占全國累計發電量的3.94%；核電設備平均利用小時數為7108.05小時，設備平均利用率為81.14%。
《指導意見》還稱，積極推進已開工核電項目建設，年內計劃建成三門1號、海陽1號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組，合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工6～8臺機組。扎實推進一批廠址條件成熟、公眾基礎好的沿海核電項目前期論證工作。
繼2015年核準8臺新建核電機組后，2016年中國未核準新的核電項目，2017年內唯一開工的項目，是中核集團位于福建省霞浦縣的示范快堆工程。
此外，《指導意見》提出，在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發管理制度，做好核電廠址資源保護工作。
